國家發改委制定的《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，使物流業又一次站在大發展的關口，能否抓住機遇，做強物流業，趕超物流發達國家，已成為物流人當仁不讓的責任。在這期“深度”本刊編輯部邀請把酒臨風、夜雨觀瀾、金玉其中三位專家解讀降本增效專項行動方案，縱論做強物流業。

 

抓住機遇 降本增效

 

專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。前些天國家發改委根據《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》制定了《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，這個方案把物流業擺上了重要位置，明確物流業是支撐經濟社會發展的基礎性、戰略性產業，市場需求巨大，發展空間廣闊。目前我國正處在經濟結構轉型期，成功與否決定著未來國運，而物流業作為服務業的重要組成部分，可以說它的轉型升級、降本增效，對于推動我國經濟發展具有十分重要的作用。對此，三位專家有何考量？

 

夜雨觀瀾：我國物流業長期存在成本高、效率低等問題，解決這個問題要推進轉型升級、降本增效，提升行業整體發展水平。所以，國家發改委出臺了降本增效專項行動方案。這個方案制定了四項任務，經過三年的努力要使物流基礎設施銜接更加順暢、物流企業綜合競爭力顯著提升、現代物流運作方式廣泛應用、物流整體運行效率顯著提高。明確在三年內要完成二十一項任務，使物流業降本增效取得明顯成效，建立支撐國民經濟高效運行的現代物流服務體系。在接下來還有兩年多時間里，圓滿完成這個專項行動方案困難很大，因此今天有必要來探討一下。

 

金玉其中：這個方案制定得很詳細，尤其是重點行動的二十一項任務和五項保障措施，規定了負責部門和時間，這對于完成行動方案具有強制效應，因此我還是比較看好的。

 

把酒臨風：行動方案提能否落實到位，我看關鍵要有繼續深化改革的決心，物流業轉型升級不僅是企業的事情，更是政府的事情，各級政府的意志和深化改革的決心決定著這個專項行動方案落實效果。

 

專欄小編：這個專項行動方案對于物流業來說是一次轉型升級的新機遇，體現出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，方案措施具體，目標目標明確，可操作性強。三位專家，對此你們是怎樣看的？

 

金玉其中：我覺得方案最明顯的一點就是目標明確、細化。你們看方案明確要求，以創新體制機制為動力，以推廣應用先進技術和管理手段為支撐，以完善落實物流管理和支持政策為路徑，加快補齊軟硬件短板，深入推進大眾創業萬眾創新，大力發展新模式新業態，激發市場活力，優化物流資源配置，促進物流業跨界融合，建立標準化、信息化、網絡化、集約化、智慧化的現代物流服務體系。按照方案實施，將有助于建立現代物流服務體系，降低物流成本，提高社會物流運行效率。

 

把酒臨風：對于政府部門來說有兩點要做，一是簡政放權，建立公平開放規范的市場新秩序。優化行業行政事項審批，深化公路、鐵路、民航等領域改革，優化貨運車輛通行管控，推動貨物通關便利化，提升行業監管水平。二是降稅清費，培育企業創新發展新動能。完善物流領域增值稅政策，降低物流企業運輸收費水平，規范物流領域收費行為，調整完善相關管理政策。對于物流業來說，一是建立與現代產業體系相匹配的國家級物流樞紐體系，健全有效銜接的物流標準體系，構建高效運行的多式聯運體系，完善農村物流配送網絡。二是建立協作共享和安全保障新機制，促進物流信息互聯共享，鼓勵信息平臺創新發展，完善物流行業誠信體系，加強物流網絡安全保障。三是構建產業鏈共贏新格局，推動物流業與制造業聯動發展，促進交通物流融合發展提升綜合效率效益，促進商貿業與物流業融合發展。

 

夜雨觀瀾：方案從五個方面提出了二十一項具體措施，制定了三年行動計劃并做了分工。如果要各司其職的話，政府部門應該優化對物流行業行政審批，清理、歸并和精簡相關證照資質。降低物流企業運輸收費水平，通過全面推開營改增改革試點進一步消除重復征稅，統一物流各環節增值稅稅率。物流業要完善支撐物流高效運行的設施和標準體系，建立面向企業用戶的一體化智慧供應鏈管理服務體系，促進交通物流融合發展，提高綜合效率效益和服務水平。商貿業與物流業要融合發展，探索“商貿+互聯網+物流”融合發展新模式。

 

專欄小編：行動方案中二十一項具體措施具有很強的操作性，接下來請三位專家解讀一下吧。

 

把酒臨風：方案在簡政放權，建立更加公平開放規范的市場新秩序上有五項措施。優化行業行政審批、深化公路、鐵路、民航等領域改革、優化貨運車輛通行管控、指導各地開展城市配送需求量調查等前瞻性研究、對企業從事生活必需品、藥品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送，以及使用節能與新能源車輛從事配送的，優先給予通行便利、推動貨物通關便利化。落實信息互換、監管互認、執法互助，推進“單一窗口”建設和“一站式作業”改革，提高通關效率。方案提出了這五點，我看都是政府部門要干的事情。比如。在行政審批上，目前我國物流業所需證照資質約為70項，存在多頭管理、重復審批，審批透明度不高、效率低，非法人分支機構難設立和總部資質證書難通用等問題。再有，有關部門應減少執法中的自由裁量權，罰款已占運輸企業成本中很大一部分，你讓企業降本增效的話，能少罰款就盡量少罰款，能不罰款就盡量不罰款。

 

夜雨觀瀾：物流業最頭痛的事情就是稅費過重，在這方面方案提出，完善物流領域增值稅政策、降低物流企業運輸收費水平、規范物流領域收費行為、調整完善相關管理政策。我覺得，稅費改革可以直接帶來降本增效的效果，所以應該擴大物流業的進項稅抵扣范圍，同時，也希望可以延續土地使用稅減半征收政策，給予物流企業高新技術企業所得稅優惠等政策，研究完善交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅專用發票管理制度等，為無車承運人制度落地創造條件。

 

專欄小編：看來這些都是政府部門要做的事情嘍。企業是市場的主體，降本增效最終要落在企業身上，那么物流業具體做些什么？

 

金玉其中：我看健全有效銜接的物流標準體系非常重要，我國物流效能低與缺少標準和標準不統一有很大關系。所以要構建體系完備、高效協調的新型物流標準體系，完善物流服務規范。方案要求今年年底完成托盤、周轉箱、集裝箱等標準化裝載單元循環共用，企業建立區域性、全國性托盤循環共用系統，這項任務如果能完成將會給物流企業帶來很大效益

 

夜雨觀瀾：我國物流成本高的原因很多，譬如多式聯運開展就不盡如人意，城市配送往往卡在“最后一公里”上。因此要構建高效運行的多式聯運體系，著力解決“最后一公里”問題。構建多式聯運網絡體系，要大力發展鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運等先進運輸組織方式，發揮鐵路、水運干線運輸優勢，加強在設施標準、運載工具、管理規則、信息系統等方面的統一銜接，提高干線運輸效率和一體化服務水平。完善城市物流配送體系，要優化城市物流基礎設施布局，完善城市三級配送網絡，建設改造升級一批集運輸、倉儲、配送、信息交易于一體的綜合物流服務基地，促進干線運輸與城市配送有效銜接，引導倉儲配送資源開放共享，建設城市末端配送點，發展智能快件箱，在有條件的城市研究推行“分時段配送”、“夜間配送”。

 

把酒臨風：物流的短板是信息化，所以要推動物流活動信息化、數據化，促進物流信息互聯共享。目前，物流業的信息化平臺太多太濫，水平不是很高，接下來要提高信息平臺運營水平，推動各類物流信息平臺互聯互通，促進綜合交通運輸信息和物流服務信息等有效銜接，企業間的物流大數據共享，物流信息平臺與供應鏈上下游企業系統對接，增強協同運作能力。

 

做強物流 彎道超車

 

專欄小編：目前全球經濟復蘇無望，中國也處在下行期，有人說中國經濟呈L型，從谷底走出來需要很長一段時間，因此需要新的經濟增長點，服務業正是作為經濟增長的新動力，而《物流業降本增效專項行動方案》的出臺迎合了這個需要。然而，物流業高成本低效率是這個產業的瓶頸，所以必須降本增效。

 

金玉其中：目前我們正在進行供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是改革的五大任務，而降低企業成本，提高企業競爭力是改革的關鍵點之一。物流業作為支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業，具有牽一發而動全身的特點。物流業的降本增效有利于降低實體經濟成本，擴大有效投資，促進城鄉居民消費。方案的出臺是政府產業政策的具體體現，也是對物流業發揮產業作用的期望。

 

專欄小編：一個產業政策的出臺，在實施中落實與否是關鍵。2009年出臺的《物流業調整和振興規劃》很是讓物流界興奮一陣兒，結果最后大家很失落。這一次的《物流業降本增效專項行動方案》希望不再讓大家失望啦。接下來很想聽聽三位專家對這個產業政策的點評。

 

把酒臨風：產業政策是政府對特定產業的政策扶持，這種扶持既可以是各種形式的補貼，也可以是特定的行政與監管手段，總之是要幫助消除產業發展的瓶頸。近些年來，政府對物流業青睞有加，利好政策不斷出臺以促進物流業產業升級，此次出臺《物流業降本增效專項行動方案》亦是這樣。出臺這樣的政策是好事，但在實施落實上會不會出現偏差，走板？我還真有些擔心。比如，建立與現代產業體系相匹配的國家級物流樞紐體系，布局和完善一批具有多式聯運功能的綜合物流樞紐，會不會像光伏產業那樣？多年前物流園可是個香餑餑，不少地方蜂擁而上，最后結局怎樣？我認為，中國目前的物流能力供大于求，當然這里指的是低水平的物流能力，高水平的物流能力我們很缺呀，小散亂狀況還沒得到有效改善，而且中國還有個怪像——“跟風”，政府號召做什么我就做什么，你那里把物流業作為支柱產業，我這里也拿物流作為支柱產業，什么物流園、信息平臺、港口、樞紐呀“高大上”的東西建了很多。我看一旦政府鼓勵任何一個產業，這個產業一定會變得產能過剩，危機四伏。尤其在創新的時候，因為創新有不可預見性，有風險，在實施產業政策上出現偏差，肯定會造成經濟損失。

 

夜雨觀瀾：我也有同感。當初上3G通訊時要求中國移動公司使用TD-SCDMA標準顯然是一個錯誤，花幾千億的代價啊。因此有學者質疑，難道政府比市場更聰明？那么什么是有效的產業政策？我看應該是順應市場、不限制競爭、謹慎干預、有退出機制和做事后評估。如果做不到這些，實行產業政策很可能會事倍功半甚至弊大于利。

 

金玉其中：我們不是研究產業政策問題的專家，很難對產業政策作出判斷。但是，我們可以看到，許多國家的產業政策失敗，但是尚未見不用產業政策而成功追趕發達國家的發展中國家和保持持續發展的發達國家。對發達國家和發展中國家的經濟發展，產業政策之所以需要，是因為推動經濟發展的技術創新和產業升級既要有企業家的個人努力，也需要有政府幫助企業家解決企業家自身所難于克服的外部性和相應軟硬基礎設施完善的協調問題。

 

專欄小編：如果我們從新一輪產業革命來談物流業降本增效，可能會更有意義。自工業革命以來，人類經歷了兩次產業革命，目前正處于制造業數字化的第三次產業革命。大家都知道，現在制造業與物流業已經深度融合形成了產業鏈，物流業作為第三利潤源支持著制造業使其具有更強的競爭力，那么降本增效的行動方案意義就更加重大了。對此你們是怎樣看的？

 

把酒臨風：第三次產業革命的標志是數字化，數字化已經并且將繼續給人類生產、生活方式帶來深刻而廣泛的影響。一方面，產業分工越來越細、越來越深，另一方面，制造業與物流業日益融合，一國產業競爭力不再是取決于單一產業活動而是取決于產業鏈的綜合競爭力，發達國家物流業的高效率在一定程度上可以彌補其勞動成本過高的不足，保持其制造業的國際競爭力。與此同時，以新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術等為代表的新技術革命正在孕育之中，主要國家正在為搶占新技術領域的制高點謀篇布局。新一輪產業革命與新技術突破，將重塑全球經濟格局，對各國而言，均是機遇與挑戰并存。發達國家試圖借助再制造業化戰略，在未來全球新技術、新產業競爭中占據有利地位。所以從這個高度談物流降本增效，實質上就是提高我國的產業鏈綜合競爭力，不把這個競爭力提高，中國將永遠處在產業鏈的末端。

 

金玉其中：由于我國勞動成本上漲，發達國家與我國勞動成本的差距在縮小，加之發達國家物流業效率較高等因素的影響，有些制造業出現了回遷。從目前的情況看，發達國家制造企業外遷仍然多于回遷。例如，雖然法國制造業振興計劃中包括了向有意重返法國投資的企業提供補貼的內容，也確實有法國企業為了獲得政府補貼而增加國內投資，但總體情況是法國制造業的外移仍在繼續。2010年法國制造業的對外直接投資達到2100億歐元，比制造業的外來直接投資多出1060億歐元，說明制造業的外移勢頭并未因工業振興計劃的實施而減弱。反觀我國近年來，我國勞動成本、物流成本上漲速度高于勞動生產率提高的速度，制造業的競爭優勢面臨重大挑戰。因此我們在重視制造業升級的同時，必須高度重視降本增效以保持制造業的國際競爭力。

 

專欄小編：降本增效的目的是做強企業，目前我國物流業與發達國家還有很大差距，那么如何縮小差距實現“彎道超車”呢？

 

金玉其中：到目前為止，我國已經基本完成了追趕型工業化階段，利用現有技術進一步工業化的余地已經有限。在這種情況下，中國經濟要進一步發展，就必須依靠自主創新、萬眾創新，由制造業大國向創新型強國升級。與追趕型工業化相比，信息時代的創新型工業化需要鼓勵“大眾創業和萬眾創新”。在上述追趕型工業化所需的必要條件之外，還應有如下經濟社會制度安排——深化政府行政改革，減少政府對市場的干預；建設法治社會，保護企業，限制壟斷，為企業提供一個公平的競爭市場環境；建立完備的產權制度。只有完備的產權制度，才能保證和鼓勵技術創新、企業家精神，富裕階層不再移民和把財產轉移到國外；建立穩健的能夠為中小企業融資的金融銀行體系，特別是能為高新科技技術開發融資的風險投資體系和資本市場制度。

 

把酒臨風：實現“彎道超車”必須改變房地產獨大的現狀。改革開放后，中國的制造業迅速崛起，技術飛速發展，尤其從1992年到2002年，中國抑制房地產投資，促使資源向制造業里聚集，使得大批優秀的制造業企業脫穎而出。但是，2003年把房地產定為支柱產業以后，中國的產業結構發生了天翻地覆的變化：從追求技術的精進，開始向圍繞房地產展開的高耗能低端的產業發展，房地產業成為最賺錢的行業，寶貴的資源和人才從制造業密集向房地產領域集中，不僅造成鋼鐵、水泥等低端產業的嚴重過剩，也使得中國制造業的機會成本越來越高，許多人關掉工廠加入到炒房的隊列——做工廠十年不如炒一套房掙錢多，就是最明確的價值指引信號。這個時候，最出名的企業家基本都是房地產老板。房地產持續的賺錢效應毀滅了中國制造業的升級夢想——從全球經濟來看，沒有一個國家能夠在投機大行其道的同時還能有無數人踏踏實實從事制造業的升級。德國房價幾十年不怎么變化，才成就了德國制造業世界領先的優勢。

 

夜雨觀瀾：實現“彎道超車”先要做強企業。中國制造尚未解決產品質量問題就想彎道超車可能嗎？德國早在2.0時代就解決了產品質量問題。“中國制造2025”把“強化基礎”作為未來制造強國發展的一個重要原則，第一次被提到國家層面而備受關注。那么物流業要縮小與發達國家的差距，也要先解決質量問題、效率問題。用工匠精神干物流，借助轉型升級創造企業上升的空間。